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新宁县2018年度财政专项扶贫资金用于脐橙产业重点项目实施方案

作者:时间:2018年10月23日【字体设置:

 

 

为加强和规范产业扶贫项目管理,充分发挥引领示范作用,加快我县贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的步伐,经研究决定,将脐橙产业作为我县2018年重点产业项目。为尽快完成项目实施,充分发挥扶贫资金帮扶效益,特制定本实施方案。

一、指导思想

根据习近平总书记关于精准扶贫的重要指示、省农业委员会、省扶贫办《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》(湘农联﹝2018﹞101号)、省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》精神,按照“四跟四走”的产业扶贫思路,积极探索产业扶贫新路子,将“输血模式”扶贫转化为“造血模式”扶贫,将产业奖补和产业基础设施建设相结合,积极为贫困农户稳定增收、脱贫致富创造条件。

  • 资金来源

   根据省财政厅湘财预[2018]77号文件下达指标数和省农业委员会、省扶贫办《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》(湘农联[2018]101号)文件项目内容。

  • 实施时间

2018年8月1日-10月31日。

  • 实施方式

采取竞争性谈判的招投标方式,鼓励“千企帮千村”企业积极参与。中标后的扶贫主体根据省重点产业扶贫项目管意见要求及实际需要委托村组进行项目建设,其中生产设施建设采用“四自两会三公开”模式进行。

  • 实施地点和建设内容

由金石(原金石镇、原白沙镇、原飞仙桥乡)、崀山镇、万塘乡、高桥镇、黄龙镇、清江桥乡、安山乡、马头桥镇、回龙寺镇等9个乡镇非贫困村中建档立卡贫困人口受益(贫困村已安排涉农整合资金,同项目不安排重复建设);项目建设内容为脐橙园内操作道、节水窖建设(以下简称生产设施建设)和脐橙提质改造;以直接帮扶模式扶贫主体享受财政补助资金。

六、帮扶方式及帮扶内容

(一)帮扶方式

按照项目库内容进行直接帮扶(具体帮扶方法以协议约定内容为准)。

(二)帮扶内容

(1)生产设施建设:①脐橙园内操作道砂石路面,宽2.5米,泥结石厚10公分,每公里补贴5.8万元(以预算评审为准);水泥路,宽2.5米,硬化厚度12公分,每公里补贴20.8万元(以预算评审为准);②节水窖:容积9立方米,长3米、宽2米、高1.5米,上面红砖围墙高80cm,并安装一扇与墙等高的Φ8㎜钢条焊接的铁门,池内踏步7级,沉沙池60cm×60cm×60cm并有引水渠,不含材料二次搬运费确定每口造价0.53万元(以预算评审为准)。

(2)发展生产:以提高脐橙产量和质量为目的,对脐橙老园进行提质改造。①施肥 :秋季9-10月,每株挖2条长、宽、深分别为100-150cm、30-40cm、30-40cm的平行施肥沟,每株实施15kg商品有机肥、1-3kg钙镁磷肥(酸性土),先将肥料与土壤拌匀,然后回填到施肥沟内用土覆盖,再灌透水。②大枝修剪:剪除树冠顶部的主枝,把树冠高度控制在2.5米以下,实现树冠开天窗,疏剪或回缩处理其他主枝和副主枝(侧枝),使得骨干枝结构合理。对树冠里的衰退枝组、落花落果枝组进行中度回缩或短截处理,对于其他中庸和健壮枝组不做处理,让其结果。以中标的单位为依托,实行统一施工,确保施工质量和数量。

七、资金安排及拔付程序

  (一)省财政下拨省级财政专项扶贫资金用于脐橙产业重点项目990万元,具体细化为:

1、发展生产和生产设施建设890万元,按2000元/人的标准测算量化到贫困人口(分配数见附表)。

①脐橙老园操作道建设639.06万元;

②脐橙提质改造项目建设29万元;

③脐橙园内节水窖项目建设61.94万元;

④新扩脐橙园操作道项目建设160万元;

2、直接帮扶模式扶贫主体享受财政补助资金100万元。

主要用于扶贫主体帮扶向贫困户进行技术服务、500人以上技术培训不少于3次、发放资料、到村组指导项目实施,且按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶贫困户的农产品,受益年限不少于5年。

  • 项目资金拨付

县财政局自收到省财政厅下拨重点产业项目资金在规定期内将资金尽快拨付到县农业局扶贫资金专账。扶贫主体与村签订承诺书和协议,并收齐受益贫困户的花名册、承诺书和协议后预拨项目启动资金(工程款30%);验收通过结算评审和绩效评价后,全部拨款到位。

项目资金拨付按《财政专项扶贫资金管理办法》实行国库集中支付。县农业局根据项目竣工验收表、工程结算评审结论、“四自两会三公开”手续、项目施工合同、施工前后照片、扶贫主体委托书、合法的会计原始凭证等资料审检无误后进行国库集中支付。

八、工作步骤

1、加大宣传力度。采取多形式、多渠道宣传方式,加大我县对脐橙种植贫困户的优惠政策的宣传力度,提高贫困户种植脐橙的积极性,引导贫困户拓宽脱贫致富渠道(8月1日-8月15日)。

2、调查摸底和项目确定。各乡镇、村组摸清项目实施范围内受益贫困户数及贫困人口数,根据贫困人口数确定项目具体实施地点和金额,建立项目库(8月15日-8月25日)。

3、项目实施(8月25日-10月31日)。

(1)采取竞争性谈判的方式,确定扶贫主体。将890万元以乡镇为单位划分3个实施区域:第一区域262.34万元(水庙镇、万塘乡、黄龙镇、高桥镇、崀山镇);第二区域282.06万元(清江桥乡、安山乡、马头桥镇、回龙寺镇;第三区域345.6万元(原金石镇、原白沙镇、原飞仙桥乡)。每个标段不少于3个竞争主体。

(2)县农业局按规定将项目进行设计、预算评审,再与扶贫主体签订脐橙产业重点项目实施协议和承诺书。

(3)项目建设验收步骤:

①由乡镇、村组织,扶贫主体配合,召开本次项目帮扶贫困户会议:一是将项目实施地点、金额进行公开公示,并组织帮扶贫困户与帮扶主体签订将项目建设资金用于发展脐橙产业的协议和承诺书。二是实施项目范围必须是本次帮扶对象种植范围且能受益;项目实施范围的确定应遵循征得项目实施范围内帮扶对象认可且符合本地脐橙产业发展需要的原则,项目范围内帮扶贫困户应成立维权监事会。

②扶贫主体委托项目实施村组组织项目实施。所委托的村组须与扶贫主体签订项目实施委托协议书,由村组按“四自两会三公开”模式进行实施。

所有承诺书、委托协议等一式四份,扶贫主体、乡镇、村组、各自存一份并报县农业局一份。

③项目实施完成后,必须在项目实施地点立标识“2018年重点产业扶贫项目”,然后扶贫主体和项目实施村向乡镇提出验收申请,扶贫主体申请乡镇初步验收。按湘农联﹝2018﹞101号文件第四条规定由县农业局牵头组织并会同县扶贫办共同对重点产业扶贫项目进行验收和绩效评价,逐一提交考核验收和绩效评价报告。并由市农业局、市扶贫办对县级验收情况进行复查。

④项目验收后,扶贫主体按照要求向县农业局呈报资料,经审核合格后,实行国库集中支付。

⑤建立管护机制,项目验收合格并拔付资金后,由乡镇主持、县农业局监督,扶贫主体将建设好的生产设施移交给当地村组进行后续管护。

九、保障措施

1、成立机构。为保障重点产业顺利实施,县成立重点产业工作领导小组,负责项目管理、实施、协调等工作。由县委副书记佘芝云任组长,分管副县长徐立华为常务副组长,常务副县长李荣卫、县人大常委会副主任唐吉宏、县政协副主席王海昀为副组长,县委办原副主任黄晓银、县人大农工委主任张湘斌、县政府办副主任冷立群、县政协科经委原副主任胡仁友、县农业局局长蒋雅琴、县扶贫办主任杨小明、县财政局副局长舒中喜、县扶贫办副主任唐建国、县农业局副局长李毅、县财政局农业股股长王征刚、县扶贫办项目股股长姚述斌、县脐橙开发中心主任谭善凯、县农业局计财股股长徐芳、县脐橙开发中心副主任兰立鸽、农业局产业扶贫办副主任李卫平为成员。领导小组办公室设县农业局,蒋雅琴任办公室主任,李毅、兰立鸽(常务)任办公室副主任。各项目实施乡镇要相应成立重点产业工作领导小组和办公室,加强项目实施组织力量。

2、强化风险防控。项目实施后,实行绩效管理和“一月一报”制度,要求各扶贫主体向县农业局按月上报项目实施进度,项目建设完成后上报项目绩效指标评价。项目实施主体承担项目风险,贫困户不承担经营风险。维权监事会依规依纪监督项目实施和资金用途。

3、加强资金管理。严格项目资金管理,设立项目专账,实行专账核算。项目实施乡镇要督促项目村加快项目实施进度,县农业局、县扶贫办、县财政局要加强项目监督检查,并确保项目资金拨付随项目同步进行,不得截留,滞后项目资金。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用资金,严格实行“谁验收、谁签字、谁负责”的制度,确保资金安全,充分发挥项目资金的扶持作用。  

 

附件:1. 重点产业扶贫项目帮扶贫困户承诺书

2.重点产业扶贫项目扶贫主体承诺书

3.重点产业扶贫项目扶贫主体与帮扶贫困户协

4.重点产业扶贫项目扶贫主体与实施主体委托协

5.重点产业扶贫项目农业局同扶贫主体协议

6.重点产业扶贫项目实施村组承诺书

附件1-6在文章最下方,附件7请点击下载

7、2018年度财政专项扶贫资金省脐橙重点产业扶

贫项目资金计划表

 

 


 

附件1

重点产业扶贫项目帮扶贫困户

承 诺 书

 

     村委会:

 

  我名叫    (身份证号码:        ,联系电话:            ),是该村   组的建档立卡贫困户,家中现有人口  人,其中建档立卡  人,扶助资金共计     元。根据省农委、省扶贫办《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》(湘农联[2018]101号)和县扶贫领导小组《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》(新扶办发[2018]114号)的文件要求,为把重点产业项目建设好,我本人代表全家同意将重点产业项目资金用于项目建设,并承诺协助村委会做好相关工作,如有违反,按有关规定承担相应责任。

 

 

              承诺人(签字、手印):

                   年  月  日


 

附件2

重点产业扶贫项目扶贫主体

承 诺 书

 

县农业局:

经过竞争性谈判方式,         企业(合作社)中标

           区域的重点产业扶贫项目,我企业(合作社)承诺按照省农业委、省扶贫办新农联[2018]101号《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》文件和县扶贫开发领导小组《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》(新扶办发[2018]  号)的要求,保证在2018年10月31日前按质按量落实项目实施的所有内容,如违反承诺,自愿接受主管部门核减或取消扶贫主体享受的财政补助资金处置,并按有关规定承担相应责任。

 

 

   扶贫主体(公章):

 

      扶贫主体法人代表签字(公章):

 

               年  月 日

 

附件3

重点产业扶贫项目扶贫主体与帮扶贫困户

协  议  书

甲方(帮扶主体):      (企业、合作社)

乙方(帮扶对象):       (贫困户)

根据省农业委、省扶贫办新农联[2018]101号《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》文件和县扶贫领导小组《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》(新扶办发[2018]114号),拟在       乡       镇村,由甲方实施省重点产业扶贫项目,现经甲乙双方协商达成如下协议:

一、甲方责任

1、甲方安排技术人员分阶段对乙方进行技术培训,内容包括果树培育、脐橙提质改造、有机肥配方、病虫害防治、土壤改良等。

2、按市场价保底收购乙方所种植的脐橙产品,至少五年。

3、按要求委托村组实施项目建设。

二、乙方责任

1、自觉参加甲方举办的培训;

2、按自愿的原则将脐橙产品卖給甲方;

3、积极配合签订承诺书和协议书;

4、积极配合完成项目实施。

三、本协议一式四份,甲乙双方各执一份,报乡镇人民政府、县农业局各一份,本协议双方签字后生效。

甲方签字(公章):        

 乙方签字:            

         日期:   年  月  日

 

附件4

重点产业扶贫项目扶贫主体与实施主体

委托协议书

 

甲方:新宁县          (扶贫主体)

乙方:新宁县      乡(镇)      村民委员会

  根据省农业委、省扶贫办《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》(新农联[2018]101号)和县扶贫开发领导小组《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》(新扶办发[2018]     号)精神,为全面完成省重点产业项目建设任务,甲、乙双方协商达成如下协议:

  • 甲方责任和义务
    1. 甲方安排乙方组织技术人员负责对项目实施区的帮扶贫困户进行技术培训,内容包括果树培育、脐橙提质改造、有机肥配方、病虫害防治、土壤改良等方面的内容,在项目实施过程中培训不少于一次。
    2. 甲方按市场价保底收购直接帮扶贫困户的脐橙产品,收购期限不低于五年。
    3. 甲方实施的直接帮扶项目为_________________________________。甲方不参与直接施工,委托乙方按重点产业项目建设要求进行实施。

(4)项目完成后,乙方提出申请验收报告,甲方委托第三方中介机构搞好结算后报乡镇初步验收合格,按新农联[2018]101号再报县农业局会同县扶贫办进行验收。并报市农委和市扶贫办复核。

  • 乙方的责任和义务

(1)乙方应与扶贫主体签订承诺书,并组织好贫困户与扶贫主体签订好帮扶协议;

(2)乙方应积极配合甲方做好服务,组织帮扶贫困户参加技术培训,搞好帮扶贫困户的生产设施建设、脐橙提质改造的地点、工程量等情况摸底;

(3)按照上级要求严格进行项目实施,采用“四自两会三公开”模式,并处理好矛盾纠纷;

(3)乙方应确保在2018年10月31日前按质按量完成项目建设。

三、合同签订后双方应相互遵守。如有一方违约,另一方有权终止合同,并追究法律责任,本协议一式肆份,甲乙双方各执一份,报主管部门两份。

 

甲方法定代表人签字(公章):

 

 

乙方法定代表人签字(公章):

 

                       日期:   年   月   日


 

 

附件5

重点产业扶贫项目县农业局

同扶贫主体协议书

 

甲方:新宁县农业局

乙方:新宁县(企业、合作社)

甲方根据省农业委、省扶贫办新农联[2018]101号《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》文件和县扶贫领导小组《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》(新扶办发[2018]  号)精神,在乡镇村实施脐橙重点产业项目。甲方同意乙方负责实施该项目,经甲乙双方协商达成如下协议:

  • 甲方按《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》“扶贫主体享受一定的财政补助资金”要求,由乙方获得的财政补助资金比例根据竞标谈判的结果进行确定。                

二、乙方必须按照甲方的要求在2018年10月31日前按质按量完成项目建设。

三、乙方应按照甲方的要求签订好相关承诺书、协议,做好相关呈报资料并通过审查

四、乙方应负责项目区帮扶贫困户的技术培训。按市场保底价收购帮扶贫困户种植的脐橙产品至少五年。

五、项目实施完成后,乙方报所在乡镇,乡镇进行初步验收。按新农联[2018]101号规定由甲方牵头会同县扶贫办验收,并报市农委、市扶贫办复核。

六、项目实施过程中,乙方必须按月上报项目实施进度,项目完成后必须配合甲方进行项目绩效评价,并出具绩效评估报告。

七、资金拨付:

(一)项目验收后,扶贫主体按照要求向县农业局呈报资料,经审核合格后,实行国库集中支付。

(二)乙方与项目实施村签订承诺书和协议,并收齐与贫困户签订的协议后拨款30%,该拨款全部用于项目实施;验收通过后,拨款全部到位(含扶贫主体享受的财政补助资金)。

八、合同一式肆份,双方各执两份。如有一方违约,另一方有权终止合同,并追究相关法律责任。

 

甲方:新宁县农业局          法定代表人签字:      

乙方:新宁县          法定代表人签字:

 

签订日期:   年   月   日


 

附件6

重点产业扶贫项目实施村组

承 诺 书

 

       扶贫主体:

我村受你扶贫主体委托,负责实施好《新宁县2018年脐橙产业重点项目实施方案》中第   区域中关于我村发展     等重点产业扶贫项目,经村支两委研究同意,我村承诺全力配合你扶贫主体实施好上述项目,做好委托协议内的相关工作,组织帮扶贫困户与你扶贫主体签订好承诺书和协议,处理好项目实施中的矛盾和纠纷,根据文件要求按质按量在2018年10月31日前完成项目实施。对项目实施内容不随意变更、扩大或缩减,不挪用项目资金。如违反承诺,经扶贫主体报县农业局同意后,相应核减或取消重点产业项目建设资金,并按规定承担相应责任。

特此承诺。

 

                   村民委员会

           年  月  日